设为首页收藏本站

精算之家

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

搜索
热搜: 活动 交友 discuz
精算之家 精算门户 保险 查看内容

完善养老保险制度:应公平还是精算?

2015-4-7 09:19| 发布者: 冰点| 查看: 1767| 评论: 0

摘要: 记者胡畔  随着人口老龄化的迅速发展,养老问题逐渐成为我国经济社会发展面临的基本挑战。在国际金融危机后,许多国家面临着公共预算约束紧缺的挑战:如何实现养老保险体系的可持续?完善养老保险制度应突出公平还 ...
记者胡畔

  随着人口老龄化的迅速发展,养老问题逐渐成为我国经济社会发展面临的基本挑战。在国际金融危机后,许多国家面临着公共预算约束紧缺的挑战:如何实现养老保险体系的可持续?完善养老保险制度应突出公平还是坚持精算平衡?3月21日,在中国发展高层论坛2015年会经济峰会“构建公平可持续的养老保障体系”分会场上,如何构建公平可持续的养老保障体系,引起专家的激烈探讨。

  公平还是精算?

  20世纪90年代前后,我国初步探讨并建立了个人账户与社会统筹相结合的基本养老保险制度。在重点打破平均主义的分配制度改革下,我国曾提出要将一次分配的原则引入到二次分配中,因此在基本养老保险制度中引入个人账户,即个人账户以职工在职时的一定工资比例缴纳,体现多缴多得的原则。随后,国务院在1997年统一了职工基本养老保险制度,这项制度改为个人账户完全由职工交8%。

  中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧认为,基本养老保险作为社会保障体系的重要项目,它的建立和完善应该同一国的经济社会发展阶段、发展水平相适应,提高基本养老保险制度的公平性、共济性应成为完善的重点。

  中国社会科学院美国研究所所长郑秉文则表示,十八届三中全会《决定》指出,要“坚持精算平衡原则”、“健全多缴多得激励机制”。其中,健全多缴多得激励机制,即为追求精算中性。

  在他看来,精算中性毫无疑问是精算平衡的基础。如果制度目标是追求精算平衡,它的设计、个人的缴费等不是精算中性,就不可能达到制度的精算平衡,这将引出精算公平的问题。公平有两种含义,若个人多缴多得是一种公平,缴少拿多或者缴多拿少,在精算上是不公平的。那么,目前的养老保险制度应该追求精算公平还是非精算公平?应该追求精算公平还是应该追求扩大再分配因素?

  郑秉文认为,目前我们追求的是多缴多得,少缴少得,常缴多得,即精算公平。在目前的发展含义上,中国制度追求精算平衡、精算中性、精算公平是目前阶段拯救财务可持续的根本方法。在这种情况下,如果扩大再分配因素,这个制度的财务可持续是不利的。

  宋晓梧认为,中国现阶段的改革目标和改革初期的目标有所不同:改革初期强调一部分人先富起来,而现阶段更应该强调在一次分配中解决分配差距过大的问题,且二次分配更不应加大一次分配的差距。

  在宋晓梧看来,追求精算平衡并不能减少分配差距。他分析,中国城乡合计的基尼系数在十多年前就已超过国际上0.4的警戒线,逼近0.5,包括基本养老保险在内的一些二次分配项目,不仅没有缩小一次分配的差距,反而进一步扩大了差距。因此在新的发展阶段,我国面临一次分配差距过大的现状,基本社会保障项目应该提高公平性、共济行,以平衡一次分配的差距。而作为基本社会保障最重要的项目之一,提高基本养老保险的公平性、共济性应当作为明确方向。

  郑秉文却认为,提高基本养老保险的公平性、共济性并不能解决当前的难题。仅就中国基本养老保险的财务可持续的问题来看,目前的统账结合制度就已经不再具备可持续性,需要改革才能拯救。而改革之一,就是要加强精算中性的因素。

  “虽然党的十八届三中全会提出要坚持精算平衡的原则,但精算平衡指制度的收入和支出平衡,要使制度的收入和支出平衡,必然要求个人的缴费和个人的权益处于平衡。这个平衡就是多缴多得,少缴少得,减少再分配因素,目的是追求精算中性。”郑秉文说。

  全账户制度是否可行?

  党的十八届三中全会指出,要建立更加公平可持续的社会保障制度,坚持社会统筹和个人账户相结合,完善个人账户制度,这明确了养老保险制度改革的基本方向。而关于完善基本养老保险个人账户制度的方向选择,始终存在着“做空”与“做实”两种观点的争论。

  在多年“做实”试点停滞不前的情况下,名义账户成为更加实际的选择方案。然而,如何设计名义账户,学术界和各部门之间仍存在很大的争议。目前,我国对名义账户的设计比例有两种:一是个人账户8%加上20%社会统筹,二是个人账户16%加上12%社会统筹。

  郑秉文认为,可建立全账户的个人账户制度,即28%个人账户加0%社会统筹。他分析,据人力资源和社会保障部的测算结果显示,依照全账户制度设计实施,我国到2087年才会出现资金缺口,这证明了全账户制度具有可持续性。

  郑秉文还表示,国家关于再分配和社会公正任务的承担责任应较少放在养老保险制度上。他分析,除养老保险制度外,国家还有社会救助制度,应从国家财政支出一部分钱起到兜底作用。如此,既能使保险制度健康发展,又能使社会救助制度实现再分配的作用,两个制度配合完成预期目标。

  不过,宋晓梧并不认可。他分析说,在全账户这一制度设计中,用人单位将与职工个人工资近2.5倍的数额缴纳,将初次分配的工资差距进一步扩大到基本养老保险这一分配领域,这与现阶段应提高基本保障的共济性相悖。

  对于“养老保险是个人和企业负担的部分,不应当强调共济性,而应当精算平衡原则”这一观点,宋晓梧表示,基本养老保险是养老保障体系中最核心的组成部分。养老保障包括老年津贴、基本养老保险、商业养老保险、养老服务等多项内容,其中,商业养老保险和养老护理服务等并不要求公平、共济的原则,谁出的钱多,谁就能得到更好的服务。而恰恰是老年津贴和基本养老保险,要讲究公平共济原则。

  宋晓梧举例说,社会保险制度自1883年德国政府开始创立,明确投资原则是三方共担,国家财政要承担适当的补贴和兜底责任,这就决定了社会保险不能与商业保险完全类比,达到完全的精算平衡,更应强调其原则方向和作用,国家财政在必要的时候出资。精算很重要,但是它的作用是有限的。

鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋

相关阅读

相关阅读+更多
    养老金缺口如此大,养老险企如何发力
    世界经济论坛(WEF)近日发布一份关注全球养老金危机的报告称,2015年至2050年,人口老
    区块链+机器人国内首家相互制寿险机构不玩
      5月26日,信美人寿相互保险社(下称“信美相互”)正式开业并签发了首批保单,这
    阳光保险亮相英国精算师协会亚洲区域年会
    北京2017年5月16日电 /美通社/ -- 5月11日至12日,英国精算师协会(IFoA)2017年亚洲
    全国社保精算数据指标体系研讨会在潍举办
     5月11日,全国社保精算核心数据指标体系研讨会在我市举办。来自全国各地的社保专家认
    动态
      国外

        最新评论

        Archiver|手机版|精算之家    

        GMT+8, 2019-8-17 20:35 , Processed in 1.078125 second(s), 23 queries .

        Jingsuanzhijia! X2.5

        © 2014-2015 jingsuanzhijia Inc.

        回顶部